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                国资国企改革新规与简析周报 (20211218-20211224)
                阅读数:124
                 

                2021.12.18-2021.12.24

                来源:南京鸭脖直播APP

                作者:西北子公司

                本 期 目 录 |

                一、国资国企改革政策及简析 

                1、贵州省国资委发布《贵州省企业国有资产交易监督管理办法》

                2、辽宁省国资委发布《省属国有企业混合所有制改革操作指引》

                3、广州市国资委印发《广州市国资委监管企业数据安全合规管理指南(试行2021年版)》

                4、郑州市市国资委印发《郑州市市管企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》

                二、国资相关新闻

                1、国务院国资委加快出台支持国有企业办医疗机构高质量发展方案

                2、青岛要求国企负责人薪酬“去行政化”

                3、上海科创集团和浦东科创集团联合重组

                4、温州市城发集团以数字化改革穿针引线赋能企业发展

                5、西安区域性国资国企综合改革试验成功签约11个项目

                 

                 

                一、国资国企改革政策及简析

                 

                1、《广州市国资委监管企业资产评估管理办法》

                发文机关:贵州省国资委

                文号:黔国资通产权〔2021〕143号

                发布时期:2021-12-17

                官网链接:

                http://gzw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcwj/hyzcfg/202112/t20211217_72075675.html

                 

                丨政策简析丨

                贵州省国资委为有效提高监管效能,切实维护国有资产,结合贵州省国有资产交易工作世界,收紧报请本级人民政府批准的产权转让和增资事项的审批权限,进一步细化重塑全省企业国有资产交易审批权限及诸多操作流程,主要内容如下:

                《管理办法》提出国家出资的国有及国有控股企业、国有实际控制企业,以及此类企业所属各级国有及国有控股企业、实际控制企业均需按照本办法及国家有关规定进行过国有资产交易。履行出资人职责的机构负责所出资企业的国有资产交易监督管理;国家出资企业负责其所属企业国有资产交易的管理,定期向履行出资人职责的机构报告本企业的国有资产交易情况。同时,国家出资企业应当制定所属企业的国有资产交易管理制度,明确责任部门、决策程序及权限、工作流程等。

                《管理办法》明确国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括:(一)政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业(公司),以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业;(二)本条第(一)项所列单位、企业单独或共同出资,合计拥有产(股)权比例超过50%,且其中之一为最大股东的企业;(三)本条第(一)、(二)项所列企业对外出资,拥有股权比例超过50%的各级子企业;(四)政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%,但为第一大股东,并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。

                关于企业国有资产交易的范围,《管理办法》提出包括:(一)履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为(以下称产权转让);(二)国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为(以下称增资)。政府或履行出资人职责的机构以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外;(三)国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为。

                关于产权转让和增资事项的审批权限,《管理办法》提出,如所属企业主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域以及主要承担重大专项任务的,导致该企业控股权或实际控制权发生转移的股东增资,经国家出资企业内部决策程序决策后,报履行出资人职责的机构批准后,可以采取非公开协议方式进行增资。

                关于重要国有资产交易事项的审批权限,《管理办法》提出。“以下国有资产交易事项经国家出资企业内部决策程序决策后,报履行出资人职责的机构批准,可以采取非公开协议方式进行:(一)涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域企业的重组整合,对受让方有特殊要求,企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的;(二)因国有资本布局结构调整需要,由特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资的;(三)本级政府与特定投资方通过签订战略合作协议或其他协议文本等方式建立战略合作伙伴关系或形成利益共同体,由该投资方参与国家出资企业或其所属企业增资的;(四)企业债权人将所持该企业债权转股权的(同一国家出资企业内部债权转股权的除外)。”

                《管理办法》还增加以公开方式进行的增资行为的信息披露范围、增加实物资产出租等经济行为的流程参照。并就企业资产转让的金额标准、交易方式、转让公告期及信息公告期内未征集到意向受让方等情况提出具体规定。

                 

                2、辽宁省国资委发布《省属国有企业混合所有制改革操作指引》

                发文机关:辽宁省国资委

                文       号:辽国资产权〔2021〕191号

                发布时期:2021-12-10

                官网链接:

                http://gzw.ln.gov.cn/xxgk/zc/zcfb/202112/t20211210_4422456.html

                丨政策简析丨

                《操作指引》从基本操作流程、“混资本”相关环节操作要点、“改机制”相关环节操作要点和相关支持政策四部分,对省属企业实施混合所有制改革提出操作要求,主要内容如下:

                《操作指引》规定,集团公司及所属各级子企业实施混合所有制改革,一般应履行的基本操作流程包括:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革、混合所有制改革后评价工作等。

                在“混资本”方面,《操作指引》从资产审计评估、通过产权市场实施混合所有制改革、实通过股票市场实施混合所有制改革三方面提出要求:1、财务审计机构不得聘请承担同一混合所有制改革项目的评估业务、与企业存在经济利益关系的审计机构,且应由省国资委或集团工资采取公开竞争的方式进行评估机构选聘及委托;评估结果应由批准资产评估项目的机构进行结果确认,如被评估企业涉及多个国有股东的,可以在由持股比例做大的国有股东确定评估结果;评估范围应于改革方案、决策文件、评估业务委托约定书等确定范围一致,企业价值的资产评估项目原则上应当采用两种以上评估方法。2、非上市企业通过产权转让、增资扩股方式实施混改的,应从沈阳联合产权交易所、大连产权交易所等产权交易机构中公开进行;企业增资与产权转让同步进行的,产权转让应按照增资流程操作,且产权转让价格应于增资价格保持一致;产权转让项目首次正式挂牌低价不得低于经核准(备案)的评估结果,价格确定后,交易双方不得以期间损益等理由调整交易架构;增资扩股姓名的交易价格应以评估结果为基数。

                在“改机制”方面,《操作指引》从公司治理和管控方式、三项制度改革、激励约束机制三方面提出要求:1、规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,形成定位清晰、权责对等的法人治理结构,国有股东要以股东角色和身份参与混改企业决策和经营管理;实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控,依法保障混合所有制企业自主经营权,落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权;按照党章和党内法规制度要求,结合实际,推动混合所有制企业党组织和工作有效覆盖,确保党的活动能够正常开展。2、强调要建立市场化选人用人机制,实现管理人员能上能下;要健全市场化用工制度,实现员工能进能出;要建立市场化薪酬分配机制,实现收入能增能减。3、鼓励混合所有制企业综合运用混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策。

                 

                3、广州市国资委印发《广州市国资委监管企业数据安全合规管理指南(试行2021年版)》

                发文机关:广州市国资委

                文       号:穗国资法〔2021〕13号

                发布时期:2021-12-20

                官网链接:

                http://gzw.gz.gov.cn/gk/zcfg/zcfgwj/content/post_7977166.html

                丨政策简析丨

                为加快推动广州市国资委监管企业全面加强合规管理,规范企业数据处理活动,保障数据安全,保护个人、组织的合法权益,维护国家经济安全和社会稳定,促进监管企业更高质量、更可持续发展,广州市国资委印发了《广州市国资委监管企业数据安全合规管理指南(试行2021年版)》。主要内容有:

                (一)将数据安全合规管理的要求纳入现有合规管理组织体系。为确保数据安全合规管理体系落实、落地,避免重复建设,将数据安全合规管理作为监管企业合规管理体系的专项重点领域,纳入现有合规管理体系进行专项深化管理。

                (三)划分了数据安全合规管理的三道防线。结合监管企业实际情况,明确由企业内承担数据管理、信息系统管理或IT技术等相关职能的部门及各业务部门作为数据安全合规管理的第一道防线,合规管理牵头部门作为数据合规管理第二道防线,纪检、审计部门作为数据合规管理第三道防线,并明确了各自的职能和责任。

                四)明确了数据分类分级管控标准和管控要求。要求监管企业要根据所属行业相关标准对核心业务数据进行分类分级,并通过技术手段落实安全管理要求,定期对新增数据进行梳理,确保所有数据分类及分级管控。同时,应根据相关法律法规或行业标准的变化,及时更新企业内部数据分类分级的相关标准。

                (五)对重大数据安全合规事项纳入“三重一大”事项并实施清单管理。关系国家安全、国民经济安全、重要民生、重大公共利益等数据需要实施清单管理;对于涉及国家保密范围的产业规划、战略规划、重大项目、核心技术等数据的交易、出境及共享等业务,应列入企业“三重一大”事项进行管理。

                (六)引入了数据安全风险评估机制。要求监管企业定期对企业本部及下属各级全资、控股和实际控制子企业的数据安全风险进行全面评估,根据评估结果可以采取差异化管控措施。

                (七)重视对数据全生命周期管理。要求监管企业在数据安全合规管理过程中,对数据采集、数据传输、数据储存、数据使用、数据开放共享、数据销毁等数据全生命周期管理的要素,制定必要的管控措施及标准,防范数据处理的违规风险,确保数据安全合规。

                (八)加强与商业伙伴合作中的数据保护。要求监管企业加强及规范与商业伙伴合作中的数据安全管理,明确合作方准入、日常管理、数据安全评估、变更及退出等环节的合规管理要求。

                (九)强化个人信息保护。要求监管企业进一步规范和完善个人信息保护机制,加强企业员工、访客个人信息的保护。特别针对个人信息分类、个人信息获取、个人信息储存、个人信息使用及处理等管理过程中,按法律法规建立相关标准及规范,并满足相关管理要求。

                (十)强化责任监督。一是重视消除风险隐患、防患未然。对发现数据处理活动存在较大安全风险的,可以按照规定的权限和程序对有关企业、个人进行约谈,并要求有关企业、个人采取措施进行整改,消除隐患;二是对于企业或员工违反法律、行政法规规定,未履行数据安全保护义务、向境外提供重要数据、拒不配合数据调取、未经主管机关批准向外国司法或者执法机构提供数据的,依法承担相应法律责任。

                 

                4、郑州市市国资委印发《郑州市市管企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》

                发文机关:郑州市国资委

                发布时期:2021-12-13

                官网链接:

                http://gzw.zhengzhou.gov.cn/zcfg/6138139.jhtml

                丨政策简析丨

                《实施办法》通过明确企业党委会、董事会、职代会在公司重大决策中职责定位,落实党委会参与重大事项决策、发挥政治核心作用的有效途径和方式,突出董事会在公司治理结构中的中心地位,发挥经营层在拟订和执行决策事项方面的主动性和积极性,完善群众通过职工代表大会参与民主决策的制度。

                《实施办法》明确“三重一大”事项的主要范围,分别对重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项进行了解释并列举了具体内容:

                (一)重大项目安排事项,是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括:占企业上年度净资产2%或者500万元以上的年度投资计划;企业国有资产交易事项;融资、担保项目;期权、期货等金融衍生业务;其他占企业上年度净资产2%或者500万元以上的项目安排事项。与企业主业无关联的投资项目应当报国资委审核。

                (二)大额度资金运作事项,是指超过由企业或者国资委所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括:年度预算内大额度资金调动和使用(超过企业上年度净资产1%或者200万元以上的现金投资、入股、固定资产投资和资金拨付);超预算的资金调动和使用;对外捐赠、赞助,其中单笔20万元以上、同一年度累计50万元以上或者对同一对象累计100万元以上的捐赠、赞助事项,应当报国资委批准。其他占企业上年度净资产1%或者200万元以上的资金运作事项

                (三)重要人事任免事项,是指企业直接管理人员以及其他经营管理人员的职务调整事项和奖惩事项。主要包括:企业中层以上管理人员、下属企业、单位领导班子成员和企业直接管理的项目班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定;上级推荐后备干部;向控股和参股企业委派股东代表,推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人;中层以上经营管理人员违反党纪和法律法规,需要给予撤职以上处分或者免职处理的;其他重要人事任免和奖惩事项。

                《实施办法》规范“三重一大”事项决策的基本程序,对“三重一大”事项提交会议集体决策前的意见征询,党委、董事会集体决策,决策会议召开、发表意见及作出决定,会议记录和存档等内容进行了细化。主要内容有:董事会每年度应当至少召开两次会议,并提前10日通知全体董事和监事;董事会研究“三重一大”事项时,原则上至少提前24小时与党委沟通,听取党委的意见,党委不同意或者党政主要领导意见不一致的,一般不提交会议;进入董事会的党委成员,应当贯彻党组织的意见或者决定;重大投资和工程建设项目,原则上至少提前7个工作日听取有关专家的意见;重要人事任免在提交会议决定前,原则上至少提前3个工作日征求企业和相关部门的纪检监察机构意见;研究决定改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度,原则上至少提前7个工作日听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

                 

                 

                二、国资相关新闻

                 

                1、央国资委党委召开扩大会议认真传达学习中央经济工作会议精神

                 

                12月23日,国务院国资委召开中央企业办医疗机构深化改革媒体通气会。国务院国资委企业改革局副局长唐祖君表示,中央企业办医疗机构改革基本完成,通过本轮改革,国资央企系统培育出了一批可信赖、可依靠,关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的大型医疗健康产业集团,央企办医疗机构改革的另一个显著成效,是以医疗健康为主业的央企积极参与重组并购,加大专业化整合力度,为建设世界一流医疗健康集团打下坚实基础。

                经国务院同意,国务院国资委等六部门2017年印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》,明确了包括移交地方管理、资源整合、重组改制和关闭撤销4种深化改革方式。唐祖君表示,既有利于国有企业卸下包袱轻装上阵、公平参与市场竞争,更好做强做优做大国有企业;更有助于深入推进卫生健康领域的供给侧结构性改革,扩大优质医疗卫生服务供给,提升服务效率和质量。

                下一步,国务院国资委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹现有资源,抓好“三个加快”,不断提升专业实力和核心竞争力。一是加快完成医院改革扫尾任务,指导央企开展“回头看”专项检查评估,确保改革经得起检验;二是加快推进资源整合,发挥重点企业全产业链优势,创新商业模式,加强管理,不断提升医疗服务水平;三是加快出台支持国有企业办医疗机构高质量发展的工作方案,进一步促进国有企业医疗健康集团可持续发展,不断做强做优做大,为健康中国建设贡献力量。

                 

                2、青岛要求国企负责人薪酬“去行政化”

                 

                12月17日,青岛区域性国资国企综合改革试验工作推进专题会在府新大厦三楼多功能厅召开。会议强调,综改试验要取得实效,重点要朝着“四化”目标努力:一是国有企业运营体制机制要市场化。深化推进混合所有制改革,以“混”促“改”,推动企业治理体系实现根本性变革和系统性重塑,培育治理现代、激励有效的混合所有制企业;二是国有企业负责人薪酬激励要“去行政化”。要建立由市场评价贡献、按贡献决定报酬的薪酬激励机制,完善“绩效考核、管控总额、自主分配、复核备案”考核分配模式。要支持企业突出对行业领军人才、高端特聘人才、核心研发和技能人才的薪酬激励,统筹发挥好各种正向激励的综合效用;三是法人治理结构要规范化。要进一步强化董事会制度建设,加快推进外部董事占多数工作,特别是专职外部董事相关工作尽快全面展开。要加快建立规范化的专职监事工作机制,起草完善实施方案尽快推动实施;四是党政领导干部和国企领导人员任用管理方式要“差异化”。积极推动国有企业领导人任免管理程序改革,建立有别于党政领导干部、符合市场规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。

                会议要求,要进一步把综改试验“五大主体责任”落到实处,各市直部门要运用综改试验精神,坚持市场化国企改革方向,督促区属企业细化改革措施,利用改革红利完善企业法人治理结构,激发区属国有企业发展活力;市属企业要发挥基层首创精神,结合自身改革发展实际,按照综改精神大胆探索,用好综改试验创新政策红利。

                 

                3、上海科创集团和浦东科创集团联合重组

                 

                12月23日,上海市委市政府研究决定,集聚整合市区两级资源,将上海两大国有创投企业——上海科创集团和浦东科创集团联合重组。联合重组后,新上海科创集团资本管理规模超过1200亿元,累计直接投资项目超过360家,参股创投基金超过160家,参股基金投资项目超过1800家,培育科创板上市企业51家,约占科创板上市总数的13%,占上海科创板上市企业总数的86%,进入全国国有创投企业第一阵营。

                上海科技创业投资(集团)有限公司是2014年8月,经上海市政府批准,由上海科技投资公司(成立于1992年)与上海创业投资有限公司(成立于1999年)经战略重组而成。重组后的科创投集团注册资本16.9亿元,管理资产超过500亿元,拥有基金管理平台、项目出资平台、科技金融平台和风险投资平台四大功能平台。

                上海浦东科创集团有限公司,由上海浦东新区政府成立于1999年,前身为浦东科投。2014年,浦东科投率先实践分立改革,新设成立上海浦东新产投,承接原公司主要资产和业务。次年,作为浦东新区第二轮国资综改重大举措,浦东新产投、浦东融资担保、火炬园投资开发等合并重组为浦东科创集团。

                 

                4、温州市城发集团以数字化改革穿针引线赋能企业发展

                 

                温州市城发集团以数字化改革穿针引线,对内聚焦数字赋能驱动管理提效,对外立足“智慧城市综合运营服务商”定位,成立“数字城发”和“智慧城市”工作专班,通过目标化管理、专班化推进、节点化攻坚、机制化比拼、动态化排名、制度化监督等有力举措,推进“数字城发”和“智慧城市”建设工作,实现掌上办事、掌上办公、掌上治理。

                打造“数字城发”,实现企业智治。一是统筹规划“一心三环”。温州市城发集团在已建成统一管理中心、数据交换平台、综合办公、专项业务系统等系列软硬件设施的基础上,统筹编制数字化转型战略规划和“数字城发”三年行动计划,推进以“一心三环”为重点的“数字城发”建设:“一心”即数据中心;“三环”即行政管理系统、业务管理系统和业务模块的细化业务。二是数字化手段提速提效。迭代升级智慧财务、智慧办公、智慧人力、智慧资产、智慧物业等各领域系统,开发建设“城发版驾驶舱”,打造城发数字化展厅,以数字化手段提升集团整体智治和工作效能,实现企业管理提速提效。三是创新做法见实见效。创新资产身份证系统应用,建立国有资产大数据库,为企业管理的2442宗国有资产分配唯一的身份识别码,实现资产评估、招租公告、须知决议、租赁合同等全流程线上操作,以数字化手段提高资产运营效率。

                建设“智慧城市”,助力数字经济。一是让生活越来越“智能”。重点推进智慧停车生态平台、AI温州APP、智慧健康平台等项目建设。智慧停车生态平台已完成40多个停车场新建或改造,接入停车场库480个、停车泊位约15万个,投运智慧停车远程值守中心,实行停车场库24小时动态管理。城市级服务APP——“AI”温州相继接入VR虚拟游温州、查学区、订民宿、文化旅游、医疗健康等44个高频生活场景应用,着力打造集吃、穿、住、行、娱、购、医一体化的线上服务综合体、民生应用总入口。二是让城市越来越“智治。推进信息安全平台建设,通过网络安全及数据安全平台推进国有企业安全建设、城市盾安全建设等,助力建设城市信息安全体系,保障城市安全。同时,聚焦新基建,拓展新领域,推进智慧灯杆试点,加快智慧充电桩布局,拓展智慧工地、未来社区等领域。

                 

                5、西安区域性国资国企综合改革试验成功签约11个项目

                 

                12月17日,西安区域性国资国企综合改革试验合作项目签约暨综改试验基金成立签约大会召开,省国资委党委书记刘斌,西安市副市长杨建强出席会议。

                会议举行了11个合作项目现场签约仪式。陕汽集团与西咸新区泾河新城管委会、陕西电子集团与西安高新区管委会、陕西省水务集团与西咸新区泾河新城管委会、秦川机床与西咸新区沣西新城管委会、陕鼓集团与顺应材料、德龙公司、沪蒙能源公司、中国航发西航与天鼎公司、中国电信西安分公司与城投大数据公司、西安市国资委与招商银行西安分行等分别进行签约。

                会议还举行了陕西西安综改试验基金成立签约仪式。陕西西安综改试验基金总规模100亿元,首期规模50亿元,将集中投向“打造区域优势产业集群、推动产业链持续创新、深化国企混合所有制改革、提升国有资产证券化率”等领域。

                杨建强指出,各单位以及各有关部门要以此次签约大会为契机,围绕陕西西安综改试验“服务国家战略、突出地方特色、坚持问题导向”的原则,进一步破除思想禁锢、打破条条框框,狠抓改革任务落地,广泛开展“一盘棋”项目合作。